結果是目標。社區安全計畫的主要目標是為了改善社區居民的知識或是強化社區居民的安全行為。因此社區計畫工作者規劃各種系列的安全促進方案，其結果都增進居民的安全知識、強化安全行為及改善危險環境。

    每一件企劃在目標下訂有各項執行任務，許多工作者都為完成任務而努力。但是完成任務不等於達到目標。例如為了增進農民農事安全的知識(目標)，因此蓋了農事安全教育教室(方案之ㄧ，也還有農民團體聚會方式強化知識等)。蓋教室是任務，是達到增進農民知識的目標下的一個任務，如果教室蓋了(完成任務)，但卻沒有農民使用，則教室是不具有任何價值的。農民不會因為多了農事安全教育教室而降低農事傷害，必須因為經常使用，辦理各式教育訓練，才能夠增進農民安全知識，也就是說教室因使用而產生價值。

     完成任務則是一件苦差事。但是社區計畫管理者串聯起各項苦差事，發揮其間所蘊含的價值，才是功勞一件。對方案的結果負責，對自己的社區責任負責，這股偏執的精神，才是我們走出家庭，進入社區的主要目的，不是嗎？

黃興舒寫於東勢

shingshu@gmail.com

0.1這個數字很小，幾乎起不了作用，但是它絕對大於0。企劃工作者，在規劃安全促進方案時，常想方案是否周延完備？構思是否有所不足？是否會有改善的效果等等，如果因為這些考慮讓團隊進度陷於停滯，可以確定的一點，不行動，一定改變不了現狀。安全促進方案在啟動之初，是很難看到方案的成效的，但是做了就對了，方案執行之後，在社區的效益就像0.1一樣，累積久了，會看到成果的。

「先瞄準、再開槍」或「先開槍，再瞄準」是兩個不同做事的邏輯。在社區工作並沒有被要求第一次就要成功，或者一次就要有顯著成果。安全促進的職責，分散於社區內的各個組織，許多組織拘泥於本身的職責，對於其他公共領域的安全促進，關注顯得有限。要說服這些屬性差異大的各方領域代表，關注各項安全促進工作，是一件難度很高的事情。雖然很難，但是做了就對了。

從意見紛歧到意見統合是安全促進工作必經之路。安全促進組織是由許多不同屬性的團體組成，初期對於「合作」，共同促進社區安全，分歧的意見與做法是可以預期的。一個成功的安全促進組織是保有異質的成員與異見的想法，然後再從中激盪出合適於社區的安全促進方案。

黃興舒 寫於東勢

shingshu@gmail.com

奧地利道路安全委員會Rupert Kisser 博士 (前“安全生活(Sicher Leben)”機構，為世界衛生組織社區安全推廣協進中心第五個支援中心)， 在2006 年1 月5 日於安全社區週報第三期發表「安全社區概念是否適用於大城市呢?維也納的經驗」，指出維也納在世界衛生組織社區安全推廣協進中心認證一年半之後，從安全社區網絡名單中遭到撤銷。

文章指出奧地利首都維也納是一個擁有一百六十萬人口的都市，對市民的安全有很多的責任。雖然安全的等級是相當高，而且是一個富有又高度工業化的國家，但還是在居家、休閒及運動活動或是兒童及老人的問題仍然有需要改善的地方。

到底維也納安全社區發生了什麼事情而遭受除名呢？奧地利道路安全委員會Rupert Kisser 博士於文章提出以下的觀點：

1.  宣導活動並未受到政府與媒體的關注，無法成為重要政策與民眾關心的議題，導致停止補助經費。

2.  安全促進計畫應整合已經存在且相當有成效的計畫如福利、住宅、交通、學校等。不應該單獨執行，變成眾所皆知過於誇大的傷害預防計畫。

3.  安全促進計劃需結合媒體，否則計畫的影響就只限於跟個人直接的分享經驗而已，例如在行政單位的決策者、參與多次訓練的參與者或是參加開放慶典的觀光客而已，效果是有限的。

換言之，如果未依照安全社區的六大標準或者工作方法錯誤，雖然團隊努力工作推動傷害防制計畫，也將工作做的很好，但是在計畫的一開始並不會達成所預期的目的，可以預見的是，所有傷害並不會有顯著的降低。

台灣被認證的安全社區人口規模從1500人到30萬人，安全促進計劃推廣模式各有不同，台灣安全社區要如何避免重蹈維也納的悲哀呢？從Rupert Kisser 博士的省思中，台灣社區安全推廣中心應積極協助安全社區網絡成員從事：

1.    連結政府資源，制定安全政策，交付權責機關執行。而安全社區組織則須全程參與，協助各項安全計劃在當地落實。

2.    妥善運用當地的媒體，引發社區與政府的重視事故傷害，並且積極導出社區與政府對安全促進的共識，將安全促進的資源投入傷害防制的工作，增進社區居民安全生活環境。

3.    安全促進工作勿做錦上添花與誇大不實的活動，應有效運用機制改善社區環境與居民的行為。例如以改善道路彎曲度或照明來取代道路警告標示、推廣浴室止滑拖鞋取代注意濕滑標語。

4.    以積極的策略性思考，連結政府與社會資源，共同推廣安全促進計劃，接觸社區的每ㄧ位居民、弱勢族群、高危險族群均能接觸到安全促進計劃，且能夠付諸實行，並非只是少數人或單一社團執行宣導活動而已。

在安健報第17期我們談到「社區計畫成效應有的省思」，第18期則論「社區計畫管理人應該要做些什麼事」，我想這期應該談談結合社區計畫與社區人才的組織。

前期已談論到社區組織主要在建立社區共識，從社區議題或問題當中，啟發社區意識，並強化社區意識，建立不同的聲音反應管道，最後務求將社區資源統整，做有效的運用。接下來將進一步談論安全社區組織的建構與功能。

建構一個安全社區的組織，首先要確認組織的目的，依據目的尋找組織的人、資源、權力、執行力、組織網絡等。形成一個社區組織，我們要想到哪些人應該參加？哪些人可以參加？需要哪些人參加？讓這些不同層次的人參加安全社區組織後，組織將容易建立前述的資源、權力、執行力及其組織網絡！

進一步討論社區組織的形成時，一個安全社區進行安全管理時，其安全議題範疇廣大，涉略警政、交通、環境、衛生、醫療、水域、消防、社政、產業、職業、社區、教育、休閒旅遊…等多達數十項領域。因此在社區安全管理組織形成時，從哪些議題著手，就邀請哪些公權力部門及熱心公益的社區人士參與，包括：

1. 應該參加的人：在地的意見領袖是不二人選，首先為邀請管理主題領域且具有公權力的公部門首長參與，例如掌理交通問題的警政單位主管、環境議題為在地公所的工務課與清潔隊的主管。其次為具有民眾生活問題監督能力的民意機關代表，例如鄉鎮民代表與縣市議員，請他們從社區生活現實面中了解，並且監督社區公部門的功能。第三為私部門或民間單位，為掌握豐沛特有資源的單位，例如醫療資源當屬在地的醫療機構、產業資源則非在地的公會(工會)或企業體參與才具有代表性，在登高一呼之後，其他小型企業陸續響應。
2. 可以參加的人：建設社區從自己開始，每一個社區居民只要願意，都可以參加社區安全管理組織的工作，奉獻自己的一份心力，建立美好的生活家園。在社區安全組織中擔任規劃者或執行者的工作。
3. 需要參加的人：社區當中有許多的人都屬於需要參加的人，包括公部門的業務主管與執行者，例如處理社區暴力問題的警政人員、衛生所人員、社工等。此外，社區的民意代表如里鄰長，熱心社區營造的人士、具有經驗的社區居民等。

以上三種類屬的人可以分別歸屬在社區安全組織中，具有監督功能的領導中心、具有規劃能力的管理中心、具有豐沛資源的執行中心及策略合作夥伴及社區居民代表等，組成一個有效能的社區安全促進組織，如本文圖。

一個有效能的社區安全促進組織具有以下的功能：

1. 獲得社區民眾支持
2. 掌握社區安全的問題真相
3. 具有影響社區組織變遷的能力
4. 建構社區建議與形塑共識的平台
5. 運用集體決策的優勢並決定政策
6. 執行政策，形成安全促進方案
7. 維繫政策與方案的持續性
8. 監控政策的執行

社區組織的代表性來自社區居民的參與，社區組織的權力來自於居民的信任，要成為一個實質的社區安全促進組織，其重要的工作包括：

1. 領導與執行：領導社區發展安全促進計畫，整合資源執行安全計畫，以落實保護社區居民的工作。
2. 研究與發展：倡議社區安全議題，研擬合適於社區安全政策，貼近社區居民的生活。
3. 散播與改變：建立安全推廣的資訊管道，並且經常的使用此一資訊管道，以有效散播安全知識，強化社區居民安全意識。連結與再生：結合社區內部與外部，形成密切的夥伴關係，共同促進社區合諧與安全文化。
4. 共識與永續：積極發展財務永續機制，以強化永續經營安全社區的能力。

社區組織是一個集合人、權、資源、整合力、執行力、反省力的集合體，在發展安全社區之初，對於組織的管理，需要特別用心的經營，才能夠將該組織所缺乏的人、權、資源匯入組織內部，進而能夠將組織提升為一個具有實質功能的社區安全管理有機體，貼近社區居民，優化社區安全體質。

七月，在中國時報上看到一則有關東勢鎮停車的問題報導，這是平日習以為常的停車，但是卻是東勢鎮的主要幹道豐勢路、公所、警察局、市場、醫院等地區，一個嚴重的交通問題。這些地方經常交通堵塞，要如何解決這個問題，除了鎮公所的管理規劃、民眾的守法與警察局的嚴格執法之外，是否還有其他方法可以解決，這考驗東勢安全社區本身對於交通安全的思維！

獲得認證的安全社區對於安全有一套管理方法在運作，透過這套方法，可以增進社區的安全狀態與社區居民對於安全的認知，進而改變社區居民的安全行為。這是安全社區與一般社區的差異，也就是除了公務的權責機關之外，居民也會參與傷害防制的工作！這樣的安全管理參與機制，其最大的貢獻就是促進社區內的居民、機關和社團對於安全的思維，簡稱為「思考促進」。

思維是人們對於一件事情核心的思想，會左右居民的價值觀，進而影響居民做事情的優先次序。例如，如果趕時間可以闖紅燈、過十字路口遇有紅燈時，只要沒車就可以直接通過等等，如果這是一個社區居民對於交通安全的一種認知與想法，那麼社區除了嚴格執法之外，還需要對社區居民的交通安全進行一系列的思考促進工作。