分享是社區進步的原動力，藉由分享，我們有機會看到另一個社區的成長；藉由分享，我們發覺自己社區的不足；從分享開始，我們彼此互相學習，讓自己的社區成長與進步，創造好的空間環境及社區文化，傳承給鄰近社區及未來的參與者。

以客為尊的寮下社教站

10月21日寮下社教站在具有客家特色的校園內—東勢高工國際會議廳，舉辦彰化社教館所屬社教站的站際聯誼活動。九點不到就有許多來自南投、雲林、彰化、台中縣市、苗栗等地社教站的夥伴們到來。當然寮下的夥伴們也以客家本色的熱情與執著歡迎著我們的賓客到來，歡聚這難得的一天。

位於台中縣東勢鎮的寮下社教站成立於94年初，社團以東勢鎮公所為核心，結合東勢鎮內的民間社團與社區居民，成立以文化、藝術、人文、健康、民俗為特色的社教站。「寮下」是東勢鎮的舊名，清朝時期東勢為木材集散地而興盛，樟腦業更是聞名全國，因此木匠齊聚在製材所下方的匠寮，故稱之為寮下。寮下是當時鎮內最為熱鬧的地方之ㄧ，匠寮巷見證當時是客家人勤儉務實開拓東勢的足跡歷史。

周延的細節換來一次成功

要做就做最好的。寮下社教站為了辦好這次的活動，社教站全體會務人員，秉持著一股執著的態度，從95年5月就籌組工作小組，展開站際聯誼的規劃工作，以強烈的企圖心，務求做好這一次的活動的原則，實現「滿載而歸」的活動願景。

本次站際活動為「地方產業文化、國際安全社區」知性之旅，活動共有三個主軸，分別為「台灣高接梨故鄉-東勢鎮的水果產業」、「稀有的廣東潮州府大埔縣客家文化-東勢鎮客家文化園區之旅」、「全球第92個國際安全社區--東勢鎮深度實務之旅」。從10月21日當天活動看來(右圖)，在學習的情形、站際交誼兩個面向，果然贏得各資深的夥伴的讚許，這都要歸功於工作小組在企劃時的細心態度。

國際安全社區在東勢

知性之旅由台中縣安全暨健康促進協會總幹事黃興舒先生揭開序曲，介紹東勢鎮國際安全社區的內涵與推動的策略。安全社區是一個東勢參與國際性的計畫，也就是說安全社區認證方案是由世界衛生組織(World Health Organization, WHO)所支持，由瑞典卡羅林斯卡皇家醫學院成立世界衛生組織社區安全推廣協進中心，從1989年開始負責在全球五大洲推動傷害預防與安全促進的工作。17年來共有102個社區獲得認證為國際安全社區。

東勢鎮自91年開始，由東勢鎮農會附設農民醫院推動社區安全計畫，結合社區內約40種不同工作、生活領域的公私立部門，近300位志工的參與，成立東勢鎮國際安全社區推廣中心。94年東勢鎮獲得國際認證，成為全球第92個國際安全社區。

社造的精神—改變社區

筆者從89年開始投入東勢鎮社區營造工作，從事社區營造以來，深刻的體會出社造工作必須超越原有習慣，由過去外部的專業者主導社區發展，或由專業團隊解決社區問題的模式，改變為社區問題由社區居民解決的模式。為落實這個社區營造工作，東勢鎮從改變社區居民的認知與習慣開始，讓居民了解，並且重視自己社區安全的需求，從營造中讓社區轉型，這對社區而言是一種新的社造方向，從「做」的過程中，重新形塑社區的價值與文化。

最後，筆者向與會者分享，社區營造的工作者，心中都對社區有一個「夢想」；「夢想」是行動力的來源，逐鹿夢田，實現夢想，再造社區。讓我們從社區會議開始，勾勒夢想，點出希望，透過組織之間的溝通與合作，行銷社造的夢想。我們都是社區營造工作者，是夢想家，讓我們一起點燃社造的新希望。

黃興舒寫於寮下

奧地利道路安全委員會Rupert Kisser 博士 (前“安全生活(Sicher Leben)”機構，為世界衛生組織社區安全推廣協進中心第五個支援中心)， 在2006 年1 月5 日於安全社區週報第三期發表「安全社區概念是否適用於大城市呢?維也納的經驗」，指出維也納在世界衛生組織社區安全推廣協進中心認證一年半之後，從安全社區網絡名單中遭到撤銷。

文章指出奧地利首都維也納是一個擁有一百六十萬人口的都市，對市民的安全有很多的責任。雖然安全的等級是相當高，而且是一個富有又高度工業化的國家，但還是在居家、休閒及運動活動或是兒童及老人的問題仍然有需要改善的地方。

到底維也納安全社區發生了什麼事情而遭受除名呢？奧地利道路安全委員會Rupert Kisser 博士於文章提出以下的觀點：

1.  宣導活動並未受到政府與媒體的關注，無法成為重要政策與民眾關心的議題，導致停止補助經費。

2.  安全促進計畫應整合已經存在且相當有成效的計畫如福利、住宅、交通、學校等。不應該單獨執行，變成眾所皆知過於誇大的傷害預防計畫。

3.  安全促進計劃需結合媒體，否則計畫的影響就只限於跟個人直接的分享經驗而已，例如在行政單位的決策者、參與多次訓練的參與者或是參加開放慶典的觀光客而已，效果是有限的。

換言之，如果未依照安全社區的六大標準或者工作方法錯誤，雖然團隊努力工作推動傷害防制計畫，也將工作做的很好，但是在計畫的一開始並不會達成所預期的目的，可以預見的是，所有傷害並不會有顯著的降低。

台灣被認證的安全社區人口規模從1500人到30萬人，安全促進計劃推廣模式各有不同，台灣安全社區要如何避免重蹈維也納的悲哀呢？從Rupert Kisser 博士的省思中，台灣社區安全推廣中心應積極協助安全社區網絡成員從事：

1.    連結政府資源，制定安全政策，交付權責機關執行。而安全社區組織則須全程參與，協助各項安全計劃在當地落實。

2.    妥善運用當地的媒體，引發社區與政府的重視事故傷害，並且積極導出社區與政府對安全促進的共識，將安全促進的資源投入傷害防制的工作，增進社區居民安全生活環境。

3.    安全促進工作勿做錦上添花與誇大不實的活動，應有效運用機制改善社區環境與居民的行為。例如以改善道路彎曲度或照明來取代道路警告標示、推廣浴室止滑拖鞋取代注意濕滑標語。

4.    以積極的策略性思考，連結政府與社會資源，共同推廣安全促進計劃，接觸社區的每ㄧ位居民、弱勢族群、高危險族群均能接觸到安全促進計劃，且能夠付諸實行，並非只是少數人或單一社團執行宣導活動而已。

在安健報第17期我們談到「社區計畫成效應有的省思」，第18期則論「社區計畫管理人應該要做些什麼事」，我想這期應該談談結合社區計畫與社區人才的組織。

前期已談論到社區組織主要在建立社區共識，從社區議題或問題當中，啟發社區意識，並強化社區意識，建立不同的聲音反應管道，最後務求將社區資源統整，做有效的運用。接下來將進一步談論安全社區組織的建構與功能。

建構一個安全社區的組織，首先要確認組織的目的，依據目的尋找組織的人、資源、權力、執行力、組織網絡等。形成一個社區組織，我們要想到哪些人應該參加？哪些人可以參加？需要哪些人參加？讓這些不同層次的人參加安全社區組織後，組織將容易建立前述的資源、權力、執行力及其組織網絡！

進一步討論社區組織的形成時，一個安全社區進行安全管理時，其安全議題範疇廣大，涉略警政、交通、環境、衛生、醫療、水域、消防、社政、產業、職業、社區、教育、休閒旅遊…等多達數十項領域。因此在社區安全管理組織形成時，從哪些議題著手，就邀請哪些公權力部門及熱心公益的社區人士參與，包括：

1. 應該參加的人：在地的意見領袖是不二人選，首先為邀請管理主題領域且具有公權力的公部門首長參與，例如掌理交通問題的警政單位主管、環境議題為在地公所的工務課與清潔隊的主管。其次為具有民眾生活問題監督能力的民意機關代表，例如鄉鎮民代表與縣市議員，請他們從社區生活現實面中了解，並且監督社區公部門的功能。第三為私部門或民間單位，為掌握豐沛特有資源的單位，例如醫療資源當屬在地的醫療機構、產業資源則非在地的公會(工會)或企業體參與才具有代表性，在登高一呼之後，其他小型企業陸續響應。
2. 可以參加的人：建設社區從自己開始，每一個社區居民只要願意，都可以參加社區安全管理組織的工作，奉獻自己的一份心力，建立美好的生活家園。在社區安全組織中擔任規劃者或執行者的工作。
3. 需要參加的人：社區當中有許多的人都屬於需要參加的人，包括公部門的業務主管與執行者，例如處理社區暴力問題的警政人員、衛生所人員、社工等。此外，社區的民意代表如里鄰長，熱心社區營造的人士、具有經驗的社區居民等。

以上三種類屬的人可以分別歸屬在社區安全組織中，具有監督功能的領導中心、具有規劃能力的管理中心、具有豐沛資源的執行中心及策略合作夥伴及社區居民代表等，組成一個有效能的社區安全促進組織，如本文圖。

一個有效能的社區安全促進組織具有以下的功能：

1. 獲得社區民眾支持
2. 掌握社區安全的問題真相
3. 具有影響社區組織變遷的能力
4. 建構社區建議與形塑共識的平台
5. 運用集體決策的優勢並決定政策
6. 執行政策，形成安全促進方案
7. 維繫政策與方案的持續性
8. 監控政策的執行

社區組織的代表性來自社區居民的參與，社區組織的權力來自於居民的信任，要成為一個實質的社區安全促進組織，其重要的工作包括：

1. 領導與執行：領導社區發展安全促進計畫，整合資源執行安全計畫，以落實保護社區居民的工作。
2. 研究與發展：倡議社區安全議題，研擬合適於社區安全政策，貼近社區居民的生活。
3. 散播與改變：建立安全推廣的資訊管道，並且經常的使用此一資訊管道，以有效散播安全知識，強化社區居民安全意識。連結與再生：結合社區內部與外部，形成密切的夥伴關係，共同促進社區合諧與安全文化。
4. 共識與永續：積極發展財務永續機制，以強化永續經營安全社區的能力。

社區組織是一個集合人、權、資源、整合力、執行力、反省力的集合體，在發展安全社區之初，對於組織的管理，需要特別用心的經營，才能夠將該組織所缺乏的人、權、資源匯入組織內部，進而能夠將組織提升為一個具有實質功能的社區安全管理有機體，貼近社區居民，優化社區安全體質。